牡丹江市司法局关于开展律师

职业道德执业纪律专项教育及进一步加强律师事务所规范化建设活动的实施方案

各县（市）司法局、市律师协会、各律师事务所：

为进一步加强律师工作和律师队伍建设，切实解决律师队伍中存在的突出问题，进一步规范律师事务所管理，提高总体竞争实力，努力建设一支高素质律师队伍，市局决定从今年4月份起，在全市范围内开展律师职业道德执业纪律专项教育及进一步加强律师事务所规范化建设活动。为此，特制定实施方案如下：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，忠实履行中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的神圣职责，着眼于建设高素质的律师队伍，维护司法公正和实现社会公平与正义，从解决当前律师队伍中存在的突出问题入手，坚持教育和惩治相结合；查处违法违纪问题与建章立制相结合，不断提高律师队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质。着力优化律师业务结构，着力规范律师管理，着力加强律师管理法制化建设，着力提高律师社会诚信度，全面加强律师事务所的建设和管理，充分发挥律师事务所的基础性作用，大幅提升我市律师业的服务水平和竞争实力，进一步满足经济社会法律服务需求。

二、主要任务

（一）律师职业道德执业纪律专项教育任务

1、提高律师思想素质。广大律师要认真学习中央领导同志关于加强律师队伍建设的重要讲话，司法部制定的律师管理规范、中华全国律师协会制定的律师职业道德执业纪律规范和律师执业规范等，增强大局意识、忧患意识、责任意识、自律意识和发展意识，切实转变执业理念，端正职业态度，提高律师职业道德水准，增强执业纪律观念和组织纪律观念。

2、规范律师个人的执业行为。解决少数律师片面追求经济利益，商业化倾向日趋严重，私自接受委托、收取费用，接受委托人财物或者其他利益的；接受委托后，无正当理由，拒绝辩护或者代理，不按时出庭参加诉讼或者仲裁的；违反规定会见法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员，或者以其他不正当方式影响依法办理案件的；向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员行贿，介绍贿赂或者指使、诱导当事人行贿的；向司法行政部门提供虚假材料或者有其他弄虚作假行为的；故意提供虚假证据或者威胁、利诱他人提供虚假证据，妨碍对方当事人合法取得证据等问题，严格规范律师执业各环节的工作，强化律师自律。

3、拓展律师公益性服务功能。广大律师要积极为社会贫弱群体提供法律援助，向低收入家庭、下岗失业人员、困难群众主动提供无偿或减免收费的法律服务，要积极为农民及农村产业结构调整提供法律服务，积极参与捐资助学、助残、扶贫、救灾等社会公益活动，树立我市律师良好的社会形象。

（二）加强律师事务所规范化建设任务

1、加强基础设施建设，提高抵御风险能力。要加强办公场所建设，律师事务所有固定、独立、能够适应工作需要的办公场所，有明显、规范的标牌、标识，并设立独立的服务或接待室。市区律师事务所办公面积100平方米以上，县属律师事务所办公面积80平方米以上。要加强形象建设，办公场所宽敞、整洁，办公设施和文件摆放有序，人员着装整洁，谈吐举止文明礼貌。要加强办公设施建设，配备专职行政人员，设立专门档案室（柜），购置电话、计算机、传真机、打印机、复印机及现代化交通设备。要加强执业公示，把执业许可证、律师业务范围、业务流程、投诉电话、收费标准、律师基本信息等当事人应当知晓的信息进行公示并及时更新。

2、加强人员规范管理，形成按制度管人的长效机制。要建立主任负责制，明确主任、合伙人及党支部书记的管理职责，形成制度并进行公示。要规范用人管理，建立聘用管理制度，与聘用人员全部签订至少1年期限的聘用合同。要建立聘用考察制度和吸收合伙人制度，加强政治、道德素质的考察，严把进人关。要建立实习人员管理制度，建立完整的实习指导计划、实习记录制度和评价制度，做到实习管理规范、指导到位、评价客观。要建立流动管理制度，健全律师转入、转出的审核、批准、报告制度。要建立学习培训制度，按照要求组织律师参加继续教育和培训，完成培训任务。要建立日常监督制度，公开举报电话，设立监督委员会或专门人员。要设立由负责人或合伙人负责的投诉调查处理委员会，建立投诉处理工作规则，完善调查、处理、听证、报告等程序，确保投诉处理规范进行。要建立责任追究制度，对违法违规律师、工作人员严肃追究责任，情节严重的一律开除或解聘。要完善律师年度考核制度，每年对律师执业情况进行考核。要加强文化建设，开展文化创建活动，进一步培育律师执业精神。

3、加强业务规范管理，严格业务监管。要建立规范的委托代理制度，统一接受当事人委托，统一签订委托合同，明确双方权利和义务，如实向当事人说明提供服务的内容、方式、应尽责任和收费依据，并对当事人进行风险提示，同时按照规定统一收取费用并如实入账。要建立执业公示、委托代理、利益冲突审查、责任赔偿保险等诚信制度，切实维护当事人的合法权益。要建立印章、印鉴和文书使用审查、登记、管理制度，并设专人管理。要建立服务质量管理制度，实行法律服务质量监督卡，一案一卡，案件办结时征求当事人意见。要建立业务档案管理制度，做到一案一卷，一卷一号，确保档案管理规范。

4、加强财务规范管理，确保财务安全。要聘请有资质的专职财务管理人员，建立规范的财务管理制度。要设立规范的会计科目、会计账簿，安排专人保管原始凭证、账簿、会计报表等会计资料和会计印章，确保会计资料真实、准确、完整、安全。要严格执行律师服务收费规定，杜绝乱收费、高收费、收费不出具发票、出具虚假发票、打白条。要建立科学的分配制度，探索完善利于规范管理、激发律师积极性、培养新生力量和长远发展的分配方式。

5、加强依法管理和执业。要依法为聘用律师及工作人员办理养老、医疗等基本社会保险，有条件的办理相关商业保险，专职律师全部参加律师执业责任保险。要注重风险防范和资金积累，依法设立事业发展、执业风险社会保障等基金，专职律师每年人均不低于200元，坚决杜绝分光吃净。律师事务所必须在法律规定的业务范围内执业，认真落实律师办理重大敏感案件等制度。指导律师依法参与重大案件、群体性案件，正确履行工作职责，较好实现“三个效果”的统一。

6、加强律师人才培养，扩大律师事务所规模。大力培养专业律师人才，建立传帮带制度，进一步优化律师团队，提升服务能力。市司法局、律师协会通过搭建业务平台、开拓市场资源、开展专业培训、加强信息指引等，为律师事务所开拓业务提供支持。引导具有共同发展理念、专业特长的律师，在自愿的基础上，依法组建专业化律师事务所，市司法局和律师协会将给予政策和制度保障。鼓励、引导运行规范的律师事务所，通过重组、兼并、联合等方式，进一步扩大规模，提高实力，在全市形成律师事务所发展集群，打造一批具有较大规模、核心业务突出、服务定位清晰、在专业领域形成品牌的大型律师事务所。

7、加强党的建设，不断提高党建工作水平。要把党的建设作为队伍建设的龙头，紧紧围绕加强律师基层党组织建设、加强律师党员教育管理、发挥律师党组织和律师党员政治核心作用。律师事务所党组织要建立健全三会一课、民主评议等各项制度，确保组织健全、制度完善、工作规范、正常开展组织生活。要按照党章规定做好在律师队伍特别是优秀青年律师、骨干律师中发展党员的工作，不断扩大律师党员队伍。要进一步深化律师事务所党组织和律师党员践行公开承诺活动、律师党员亮牌示范活动。

三、参加范围

全市所有律师事务所及执业律师、实习律师。

四、实施步骤

这次活动分四个阶段进行：

第一阶段（4月上旬至5月上旬）：学习教育阶段。各县（市）司法局、律师协会按照市局的工作要求，加强对活动的组织实施，制定本辖区和本所的工作计划。各律师事务所要按照要求，采取多种形式组织全体律师认真学习律师职业道德执业纪律、律师执业行为规范等相关法律、法规。学习教育阶段要安排3次以上集中学习讨论，集中学习要设立专门记录本，指定专人负责记录；执业律师要认真做好学习笔记，并联系工作实际撰写不少于一千字的心得体会。学习记录和心得体会于5月10日前提交律管科。各律师事务所于5月10日前将第一阶段的学习教育情况做出书面小结，报送律管科。要通过组织学习教育，增强全市律师遵守职业道德和职业纪律的自觉性，增强对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，增强忧患意识和维护法律正确实施、社会正义的使命感，树立律师科学发展观和正确的绩效观。

第二阶段（5月中旬至6月上旬）：自查自纠阶段。要通过自查自纠，使律师事务所和律师接受一次自律教育，进一步提高律师事务所和律师的自律能力，进一步规范律师事务所管理和律师执业行为。要以律师事务所为单位，通过自我剖析、所内互查、档案检查、征求意见等方法，对律师事务所管理和律师执业方面存在问题进行自我剖析，查摆问题。各律师事务所和律师要对照本方案的主要任务，找准律师事务所和律师在执业理念、职业道德、执业纪律和组织观念等方面存在的问题，认真吸取教训，坚定理想信念，增强组织纪律意识，自觉维护律师的良好形象，切实加强全市律师队伍纪律意识，不断增强队伍的凝聚力和向心力。各律师事务所、全体律师要对查摆出的问题进行整理，写出书面自查自纠报告。自查报告要有问题、要有成因分析、有整改措施。各律师所及律师个人的自查自纠报告于6月10日前报送律管科。

第三阶段（6月中旬至9月底）：整改完善阶段。各县（市）司法局、律师协会、各律师事务所要在开展学习讨论和查摆问题的基础上，制定切实可行的改进措施，解决律所管理中存在的问题，切实提高广大律师的执业纪律和组织观念。改进措施要符合本所实际情况，需经过合伙人会议讨论、全体律师认可，并可成为今后指导律所规范建设和律师规范执业的范本。市、县司法局和律师协会要加强日常监督检查和执法工作，加大对投诉、举报案件的查处力度，对违反律师法和律师职业道德、执业纪律的律师和律师事务所要严格依法依规予以处理。对管理混乱的律师事务所，要依法予以停业整顿，限期整改，决不姑息迁就。整改要以建章立制为主，通过建章立制，完善律师队伍管理、监督、自律的各项内容，完善我市律师管理制度框架体系。

第四阶段(10月初至10月底)：总结验收阶段。要通过总结验收，确保律师活动收到成效，为今后更好开展律师队伍建设的各项工作打下基础。律管科要对检查发现的问题及时对其要求整改，对整改情况进行验收。验收的重要标准是：检查各律师所是否认真落实活动各阶段的要求，是否做到人员、时间、内容、效果四落实，检查律师职业道德和执业纪律规范是否律师人人皆知，律师事务所是否建立健全了各项管理制度，律师事务所主任是否职责明确、管理到位。各律师事务所要对活动情况进行全面总结，于10月30日前书面报告律管科。验收情况将做为年度考核的重要内容，不合格的律师事务所和律师将结合年度考核予以处理；对活动中表现突出的律师事务所和个人将推荐为年底的先优。

    五、要求

（一）要高度重视。各县（市）司法局、律师事务所要在思想认识和组织措施上确保这次活动顺利开展。要把活动纳入重要议事日程，分工明确、责任落实，坚持从实际出发，采取灵活多样的形式，使活动既严肃认真，又生动活泼，增强教育的感召力和吸引力，取得良好的效果。

（二）紧密联系实际，立足解决实际问题。各县（市）司法局、律师事务所要把活动与律师、律师事务所年度考核相结合；与贯彻落实“接地气、连民心”实践活动相结合；与建立律师队伍长效机制相结合；与年度重点工作相结合，活动和日常工作互相结合，互相促进，切实解决律师行业管理中存在的问题。

（三）要加强宣传。要通过加强律师队伍建设，开展活动，宣传律师服务经济、维护社会稳定、保障人民群众合法权益的突出事迹和典型做法，让社会全面认识律师工作，树立律师队伍和律师事务所的良好形象。各县（市）司法局、律师协会在活动过程中要加强正面宣传引导，对组织严密、表现突出的律师事务所及时给予肯定，对挖掘出的先进典型及时进行宣传报道，以先进典型促进活动的深入开展。

                       

 二〇一三年三月二十七日